水工業網 PPP模式正成為中國公共服務供給特別是基礎設施建設投融資改革的重要方向是公共服務供給機制和政府投入方式的重大變革

財政部金融司巡視員劉健說道現在各省政府推出的PPP項目大約是1800多個總投資3.4萬億

劉健不僅向大家透露了這一數字還坦率地回應了一個尖銳問題為什么很多PPP項目難以落地?

他表示政府拿出項目做PPP模式有沒有人去投資不是政府一家說了算有投資者的約束這種約束有了之后能保障決策的質量更高這些項目從基礎上從建設施工角度而言也沒有什么難的主要矛盾是項目可融資性和政府履約能力

穩增長儲備彈藥PPP項目投資額3.4萬億

PPP模式不僅是我國基建投融資改革的重要方向在新常態背景下也是經濟穩增長的主要抓手

今年前兩個季度我國GDP增速險守7%而下半年以來無論是PMI跌破榮枯線還是PPI持續42個月負增長都凸顯經濟下行壓力并沒有明顯減輕

財政部上周專門刊發題為《財政支持穩增長的政策措施》的文章提出將通過實施更有力度的財政政策等措施支持穩增長其中就包含要加快推廣PPP模式

PPP熱潮也開始席卷各地PPP項目由部分地區的試點示范進入了全面批量推進的快車道除了傳統的供水污水處理等項目各種公共基礎設施建設新型城鎮化城鄉一體化等項目都成為了公私合營的對象

8月江蘇省財政廳PPP辦公室再次評審出186個項目充實全省PPP項目庫并從中篩選出63個項目作為江蘇省2015年度第二批PPP省級試點項目總投資1158億元湖南省已分兩次收集省直及各市州申報的PPP項目227個涉及城市基礎設施交通運輸文化教育商貿物流等多個行業去年年底湖南省向社會集中發布的30個省級PPP示范項目總投資達到583億元

短短一年時間中全國究竟涌現出多少PPP項目眾說紛紜但超萬億已經毫無懸念劉健此次透露了一個財政部統計的數字即1800多個項目總計3.4萬億的投資額

同在JIC投資沙龍上財政部PPP中心副主任焦小平還發表觀點稱中國城鎮化進程中僅基礎設施建設預計需要投資45萬億元加上綠色低碳環境污染治理需求至少需要65萬億元政府不可能承擔只能靠市場｜

官員坦陳落地難非政府一家說了算

紙上得來終覺淺深知此事要躬行這句話來形容PPP投資由紙面到落地的艱難過程再恰當不過

國家發展改革委固定資產投資司副司長羅國三4月時就透露目前大概全國各地PPP項目10%-20%左右簽訂了合同

作為主管PPP的財政部官員劉健也不回避這一問題劉健認為PPP模式中政府拿出項目有沒有人去投資這不是政府一家說了算要有外部約束有投資者的約束這種約束有了之后能保障決策的質量更高

在主管PPP推進的部委都認可存在落地難現狀的同時劉健也點出了究竟難在哪里項目可融資性和政府履約能力

PPP項目融資有股本債務融資兩個部分從股本融資角度來說產業資本有限相對來說成本也比較高如果從項目層面都是產業資本這樣一個單一組成結構很難承擔大量PPP項目的實施劉健說

他表示必須鼓勵機構投資者進入這個領域在國內主要是保險公司養老金等因為這些機構投資者需要一個長期穩定適度的回報而PPP投資本身具有穩定收益抗通脹抗經濟下滑有一些投資風險收益分布是比較適合PPP投資的所以我們一定吸收這些成本進入

至于政府履約能力一位PPP觀察人士也告訴記者政府推出的項目一定有一部分不會被社會資本接受的這是非常正常的第二是落地一定要有一個過程包括了方案的制定文件的編寫社會資本的選擇包括了談判到最后簽約

在PPP落地過程中政府和社會關系看待上焦小平認為這是新的現象新的文化我個人總結PPP文化第一個是法治文化契約精神第二個是PPP市場文化非常明確地說在經濟領域市場發揮決定性的作用政府較好地發揮輔助型作用我們創造環境搞標準解決糾紛問題我們不做運動員