水工業(yè)網 海綿城市作為一項新生事物目前還處于探索和實踐階段即使是在北京上海廣州深圳等現(xiàn)代化程度比較高知識資源較為深厚的城市普遍也感覺到以現(xiàn)有的技術力量和政策機制支撐海綿城市建設從規(guī)劃設計到建設管理各方面都存在不小的問題所以更要實事求是從試點工程開始通過認認真真扎扎實實的工作吸取國外的優(yōu)秀經驗找出針對自身的最優(yōu)方案和最佳對策

但是目前學術界和工程界有一些浮躁情緒和不良傾向;如果不加重視長期發(fā)展下去會對海綿城市的健康發(fā)展造成不良的影響

傾向一言必稱國外今天談西歐經驗明天言美國模式設計方案移植甚至完全照搬國外的經驗和數(shù)據(jù)唯獨不考慮或者較少考慮現(xiàn)狀國情和發(fā)展階段的問題造成方案可實施性差效果不佳

實際上國外海綿城市建設包括LIDSUDSWSUNLIUDD等的實踐尺度非常有限以國內外文獻經常引用的美國Highpoint住宅區(qū)為例項目面積僅為49公頃移植到我國且實踐尺度急劇擴大后國家級試點城市示范區(qū)范圍要求不小于16平方公里相同的建設模式和建設思路是否適用尚無法證實

HighPoint住宅區(qū)是美國西雅圖一個能夠容納多階層的混合式居住區(qū)該住宅區(qū)是低影響開發(fā)LIDLowImpactDevelopment應用的成功案例包括對不透水鋪地的面積設置對于屋頂排水的要求植被淺溝和調蓄水池的設計等方面

另外國外發(fā)達國家和地區(qū)的灰色基礎設施已經較為完善生活污水截留和點源污染治理已經做得相當?shù)轿?span id="d36yqd6" class="myIcon">海綿城市建設的主要目的是用來處理面源污染;這與我國的現(xiàn)實情況和建設海綿城市的主要目標有不小的差距在設計目標和適用技術都有改變的情況下理應對國外的設計模式和建設思路進行相應的調整

傾向二獨占話語權拒絕溝通和交流并隨意地跨行指導海綿城市是一個影響因素復雜的綜合系統(tǒng)涉及到城市規(guī)劃市政交通水文水利地理地質生態(tài)環(huán)境園林綠化建筑結構等多個專業(yè);每個行業(yè)都有每個行業(yè)的需求每個領域都有每個領域的思考必須從整體進行思考從全局進行權衡才能取得最好的建設效果

因此在海綿城市這個大理論體系中我們需要的是各種思維的碰撞是集體智慧的升華;而不是某一專業(yè)某一領域掌握話語權后用單一思維扭曲全局考慮甚至左右其他領域的正常思考

目前的很多海綿專家多數(shù)都是從單一學科轉型過來的;這些專家在自己的傳統(tǒng)領域都是首屈一指的權威但受限于自己知識框架并不能從全局上把握和統(tǒng)籌海綿城市建設往往在不深入了解其他專業(yè)的情況下不嚴謹?shù)乜缧袠I(yè)去指導造成外行指導內行越幫越忙越幫越錯

比如說讓一個污水處理專家來指導城市規(guī)劃用地的布局讓一個水文專家來評判建筑結構的設計可想而知都是不合適的但目前就有這么一種傾向把某一領域的大師當做無事不曉的先知希望其一勞永逸地解決當前面臨的所有問題往往實施效果和期望背道而馳｜

這里有個很明顯的例子我國的園林綠地建設具有明顯的特色景觀精細綠量大綜合效果好但在設計下沉式綠地時有個別市政排水專家不顧我國的氣候條件和當?shù)氐乃牡刭|堅持要求引進國外實踐案例中用過的植物即使植株稀疏景觀效果差仍號稱低影響開發(fā)雨水設施中的植物就是要做成歐美那種粗獷原始的特色完全擯棄我國園林行業(yè)固有的特色和成果被相當一部分園林綠化專家指責為以摧毀一個行業(yè)來拯救另一個行業(yè);實際上這種即適應下沉式綠地設計要求又滿足園林景觀效果的本地植物比比皆是只是不為市政排水領域的專家所知而已

傾向三為吸引眼球故作驚人之語不惜誤導輿論和作空口承諾其中最典型的莫過于海綿城市的建設能一勞永逸地解決城市內澇問題必須澄清的事實是不管采用哪種辦法城市內澇的防治始終是有一定標準的;如果遇到超過設計標準的暴雨仍然會發(fā)生內澇海綿城市的建設當然無法杜絕內澇的發(fā)生但可以減少內澇的次數(shù)和緩解內澇嚴重的程度

另外所謂城市內澇的雙重概念也必須向普通民眾澄清在設計市政排水系統(tǒng)時一般認為對于積水深度在15公分以上積水時間超過30分鐘以上的情況才認為是內澇這實際上與普通民眾的認識不同普通民眾認為地面有大面積積水即是內澇并不考慮深度和持續(xù)時間

因此一開始就要解釋清楚避免帶來政府出臺政策不嚴密工作口徑反復的感覺這樣對提高政府的公信力也是一個好事

傾向四重建設輕管理;重投入輕運營

一方面海綿城市建設效果是否可持續(xù)發(fā)揮很大程度上取決于后續(xù)管理維護如河道及調蓄池的保潔清淤低影響開發(fā)設施的定期清理和檢查等等都需要人員和費用不少地方的植草溝滯留調蓄池種植屋面就是因為缺少專業(yè)管理和維護已經喪失了原有的作用造成人財物的浪費

另一方面海綿城市建設前期建設需要投入大量的資金后期維護更需要持續(xù)的投入目前很多試點城市的海綿城市建設項目較多目前已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)的運營管理雖然國家鼓勵采用PPP模式決絕建設資金不足的難題但是在實際運作過程中海綿城市建設項目的可經營性差如綠地廣場道路改造等項目不能直接產生運營收入企業(yè)對參與海綿城市建設的預期收益不樂觀沒有積極性相關項目特別是老舊城區(qū)海綿體改造項目吸引投資困難因此政府要為海綿城市建設提供持續(xù)的財政支持制定明晰的回報機制抓住參與者的利益痛點才能有效調動其積極性

從試點情況來看目前海綿城市建設項目有以下幾種典型的運作模式一是通過水體治理改善環(huán)境帶動周邊地產增值將增值收益讓渡實現(xiàn)項目財務平衡;二是通過規(guī)劃管控將海綿城市建設要求作為土地出讓規(guī)劃建設許可的前置條件減少政府公共支出;三是政府出資購買公共服務按照治理后的環(huán)境效果付費;四是將海綿城市建設項目整體交給社會資本打包運作這幾種模式都是很有益的探索但因為不直接產生經濟回報故從長期來看雨水資源管理費用的收取和建設管理維護運營一體化海綿公司的成立仍是解決經營問題的必由之路

在國家全力推進海綿城市建設的背景下各地方掀起了建設海綿城市的熱潮;但由于起步較晚對于海綿城市建設過程中不可避免會碰到各種各樣的問題這需要我們針對存在問題和發(fā)展需求老老實實地從現(xiàn)狀情況出發(fā)因地制宜地提出海綿城市的建設模式才能有效降低可能的環(huán)境運營風險促進海綿城市建設的良性發(fā)展