凈水網 很少有居民親眼見到過地下水因為這是一種埋藏在地表以下各種形式的重力水但地下水的作用非常重要由于水量穩定水質好是農業灌溉工礦生產和城市生活的重要水源之一此外地下水還有穩定地層防止地陷以及提供相對穩定的溫度環境等作用

不過中國地下水短缺及污染觸目驚心有媒體報道向污染宣戰的中國水污染治理或是最大最昂貴的挑戰

污染現狀觸目驚心

根據中國環境保護部《2014年中國環境公報》2014年全國202個地級及以上城市的4896個地下水監測點位中水質為優良級的監測點比例為10.8%良好級的監測點比例為25.9%較好級的監測點比例為1.8%較差級的監測點比例為45.4%極差級的監測點比例為16.1%

如果根據正在修訂的《地下水質量標準》中的分級僅有不到四成的水質為優良良好的地下水可以用作生活飲用水有接近兩成的地下水或許已經完全不具備使用功能

地下水改善的程度也并不樂觀分布在195個城市的有連續監測數據的4501個水質監測點顯示水質同比呈穩定趨勢的監測點比例為65.3%呈變好趨勢的監測點比例為16.7%呈變差趨勢的監測點比例為18.0%

據介紹地下水的污染主要體現為總硬度溶解性總固體鐵錳三氮（亞硝酸鹽氮硝酸鹽氮和氨氮）氟化物硫酸鹽等的超標另外有較少的地下水還呈現砷鉛六價鉻鎘等重（類）金屬超標現象

更讓人擔憂的是我國地下水資源相當緊缺水利部公布的2013年水資源公報顯示目前我國有16個省區重度缺水6個省區極度缺水全國600多個城市中有400多個屬于嚴重缺水和缺水城市京津冀人均水資源僅286立方米為全國人均的1/8世界人均的1/32遠低于國際公認的人均500立方米的極度缺水標準而上述地區的地下水更是岌岌可危｜

保護存在極大難度

專家介紹地下水之所以很難保護既有其地質特點的原因也有法律管理等多方面因素

上海財經大學法學院副教授胡苑介紹從水污染成因看污染源主要包括點源污染和面源污染

其中點源污染主要來自企業排污中國人民大學環境學院院長馬中曾指出我國工業達標排放的廢水都是劣V類水這種污染源理論上很好監測不少城市重點可能造成污染的企業都被嚴格監測即便如此仍然有一些企業可能通過私設暗管偷排等手段規避監測這時公眾及時的監督非常重要但并不像地表水例如湖泊河流甚至居民區附近的小溪那樣一旦受到污染水體的顏色氣味變化非常明顯社會公眾的感知也較為及時地下水被污染時多數公眾感受不到這就對點源污染的監測帶來嚴峻挑戰

另外與地表水污染源類似對地方來說一些重污染源企業可能是納稅大戶一旦直接關停對地方經濟帶來不小影響這樣復雜的關系成為保護地下水的羈絆

面源污染則主要指農藥使用以及空氣中的污染物通過下雨進入地下水面源污染不僅對中國對全球各國都是挑戰目前還只能從源頭治理

中南財經政法大學法學院副院長教授全國知名環境法學者高利紅認為地下水保護存在極大技術性難度涉及的利益極為復雜不易協調使得我國對地下水保護在政策與制度上不像地表水保護受到重視我國目前對地下水主要側重勘探與監測以及地下水取水許可等少數制度

我國對地下水的管理目前也呈現九龍治水的問題深層地下水作為礦產資源由國土部門進行管理淺表層地下水作為水資源由水利部門管理涉及地下水污染的環保部門也有管轄權由于地下水的空間分布其地域管轄也同樣比較復雜

高利紅介紹這種復雜的管理形式是由于水法環保法礦產法等其他立法設置有的地下水規范是各部門依其業務職能范圍各自分別制定產生造成地下水立法的破碎化實質上反過來又重新固化既有分散化的地下水管理體制為進一步制定綜合統一協調效能的地下水基礎性立法形成障礙我國在地下水保護中呈現的立法與執法間互成因果的現象這對地下水保護顯然不利｜

提升公眾對保護地下水的參與度

面對這樣的現狀專家建議對不同的污染源對癥下藥首先對于點源污染應加強監測同時提升公眾在保護地下水方面的參與度胡苑建議

記者從權威部門了解到國家地下水監測工程即將實施由水利部國土資源部聯合申報的《國家地下水監測工程可行性研究報告》獲國家發展和改革委員會批復已正式進入實施階段國土資源部將建設10103個地下水監測站點其中新建監測站點7235個改建監測站點2868個預計國家地下水監測站點監測控制范圍將擴大到350萬平方千米站網密度提高到每1000平方千米5.8孔（站）有效提高地下水監測自動化和信息化水平實現對全國地下水動態的有效監控

在相關法律法規制定時要考慮到一線環保工作者的執行實際情況例如對技術上證明已經明確影響公眾健康的污染源要剛性執法如果還不存在惡性影響則應該引入更多的柔性機制鼓勵企業和公眾溝通協調這樣既保護了水資源同時也并不會一刀切地影響當地經濟發展

對面源污染則需要從根本上防治例如洗衣液肥皂農藥等在分解后對環境減少甚至不造成負擔應成為一個大的趨勢

其次從立法及執法來看專家建議理順地下水治理法律建立可操作系統的基本法

高利紅認為應在梳理借鑒和吸收國內現有立法及國際經驗的基礎上對地下水的管理體制及主要制度進行概括規定或對其設置委任立法規定授權或要求相關行政部門對特定地下水管理制度出臺專門規范以盡快填補空白

中國環境資源法學研究會副會長武漢大學環境法研究所教授李啟家指出對能夠掌握的地下水資源做好詳細記錄然后編制比較詳細的目錄明確用途同時水污染物排放要把向地下水排放和地表水排放分開實行較為嚴格的許可可以探索地下水排污的負面清單

再次專家認為應轉變保護地下水的觀念一直以來我們說保護地下水都是站在環境保護的角度這感覺離公眾有些距離李啟家建議應借鑒國際經驗對水體的保護看作一個國家公民的健康的保障甚至對水質優良的監測點試行直接飲用水的探索讓公眾與地下水進一步親密接觸以帶動全社會一起來共同保護水資源