水工業(yè)網(wǎng) 各地要通過滲滯蓄凈用排等措施將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用逐步實現(xiàn)小雨不積水大雨不內(nèi)澇水體不黑臭熱島有緩解的目標到2017年年底濟南市青島市建成區(qū)基本消除黑臭水體濟南市通過國家海綿城市建設(shè)試點驗收并形成典型示范經(jīng)驗向全省推廣

這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出的明確目標

山東省政府要求從2016年開始各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃及城市道路園林綠地城市水系排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性指標來控制和實施各設(shè)區(qū)市2016年6月底前各縣級市2016年年底前各縣城2017年年底前均應委托有資質(zhì)和經(jīng)驗的單位編制完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃

《實施意見》提出從2016年開始各地要將海綿城市建設(shè)的要求落實到各類建設(shè)項目立項建設(shè)條件和規(guī)劃審查初步設(shè)計審查施工圖設(shè)計及審查施工許可竣工驗收等各管控環(huán)節(jié)并建立長效管理制度確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項目同時規(guī)劃設(shè)計同時施工同時投入使用各類城市新區(qū)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造老舊小區(qū)改造都要全面落實海綿城市建設(shè)要求

■突出五大建設(shè)重點

《實施意見》指出要突出建設(shè)重點即推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)開展海綿型道路與廣場建設(shè)加強海綿型城市綠地與公園建設(shè)實施城市水系保護和生態(tài)修復抓好城區(qū)黑臭水體整治

圍繞推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)要充分利用原有濕地坑塘溝渠等水體建設(shè)小型濕地及滯流塘或建設(shè)專門雨水蓄水池收集利用建筑屋面雨水雨時發(fā)揮調(diào)蓄功能旱時發(fā)揮綠化灌溉景觀水體補水和道路清洗保潔用水等功能道路廣場及地面停車場建設(shè)應采用透水鋪裝綠地應采用下沉式綠地雨水花園植草溝等方式消納周邊徑流雨水有條件的新建建筑和小區(qū)要充分結(jié)合綠色城區(qū)綠色建筑建設(shè)推行綠色屋頂或屋頂花園在建和既有建筑與小區(qū)應遵循因地制宜施工簡便經(jīng)濟實用的原則進行改造達到海綿城市相關(guān)要求

在開展海綿型道路與廣場建設(shè)中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的橫斷面綠化帶及排水系統(tǒng)變快速匯水為分散就地吸水提高道路對雨水的滲滯能力新建道路應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間道路縱坡及標準斷面市政雨水排放系統(tǒng)布局等優(yōu)先采用植草溝排水已建道路可通過路緣石改造及增加植草溝溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流控制徑流污染按照高水高排低水低排的原則收集利用城市橋梁路面徑流雨水在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池汛期解決橋下積水內(nèi)澇問題保障交通安全旱季作為綠化道路保潔等用水冬季清除海綿型道路積雪應采用機械方式或環(huán)保融雪劑防止對綠化帶植物造成損害｜

加強海綿型城市綠地與公園建設(shè)城市綠地與公園應因地制宜采用透水鋪裝生物滯留設(shè)施植草溝微地形雨水花園小型人工濕地濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)提高雨水的滯蓄與資源化利用能力應通過科學布局盡可能地消納周邊道路建筑與小區(qū)市政設(shè)施等區(qū)域的徑流雨水提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力

實施城市水系保護和生態(tài)修復各地應根據(jù)城市藍線管理辦法和城市防洪要求合理制定城市水系保護與修復方案優(yōu)先利用現(xiàn)狀河流湖泊濕地坑塘溝渠等自然水體達到海綿城市建設(shè)的目標要求地勢落差比較大的城區(qū)可通過建設(shè)截洪工程和地下或地表水庫蓄集雨水削減洪峰城區(qū)雨水在排入自然水體前可采用植物緩沖帶沉淀池前置塘等設(shè)施削減徑流污染在保證城區(qū)河道防洪需要的前提下建設(shè)攔蓄設(shè)施實現(xiàn)雨水的滯蓄開展生態(tài)修復改善河道生態(tài)環(huán)境加強對城市池塘河湖濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復積極采用生態(tài)駁岸湖（河）濱濕地自然河床等方式進行生態(tài)修復營造多樣生物生存環(huán)境

圍繞做好城區(qū)黑臭水體整治各地要遵循適用性綜合性經(jīng)濟性長效性安全性的技術(shù)原則以沿河污水直排口及垃圾長期堆存處為重點采用控源截污內(nèi)源治理生態(tài)修復等治理技術(shù)委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位逐一編制整治方案按規(guī)定的基本建設(shè)程序開展論證和工程實施要按照山水林田湖生命共同體的理念通過整治工程的全面實施實現(xiàn)城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復部分地段水域要融入海綿城市建設(shè)理念進一步改善水環(huán)境促進人與自然和諧發(fā)展

■強化四項保障措施

《實施意見》強調(diào)市縣級政府是海綿城市建設(shè)的責任主體要明確牽頭責任部門建立完善協(xié)調(diào)推進工作機制統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)從2016年起將海綿城市建設(shè)納入山東省新型城鎮(zhèn)化工作考核將海綿城市建設(shè)指標納入園林城市節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標體系

市縣級政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目并納入政府采購范圍省級財政通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持積極引導海綿城市建設(shè)積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式）通過特許經(jīng)營投資補貼貸款貼息等形式吸引社會資本建設(shè)運營海綿城市建設(shè)項目建立政府與社會資本風險分擔收益共享的投融資體制機制

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省財政水利等部門結(jié)合國家開展海綿城市建設(shè)試點工作適時啟動省級試點盡快形成一批可復制可推廣的海綿城市示范區(qū)示范項目積極開展海綿型示范道路公園單位和小區(qū)的創(chuàng)建工作經(jīng)驗成熟后有效推開

強化宣傳培訓和技術(shù)支撐營造全社會共同理解關(guān)心支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍鼓勵各地綜合利用建筑垃圾黃河泥沙等材料生產(chǎn)再生骨料透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設(shè)施建設(shè)加強科技創(chuàng)新鼓勵科研設(shè)計施工制造單位企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施設(shè)備技術(shù)等的研發(fā)為海綿城市建設(shè)提供科技支撐