戰略環評必須付諸實踐

經濟社會環境必須相互協調才能實現可持續發展與建設項目環評不同戰略環評處于整個決策鏈的最高端是對政策規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的系統的綜合評價它是將可持續發展戰略從宏觀抽象概念落實到實際具體方案的橋梁是環境與發展綜合決策的制度化保障目前我國正在大力推廣的規劃環評就是戰略環評的一個類型 

戰略環評制度由來已久美國1969年《國家環境政策法》中提出在對人類環境質量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中均應由負責官員提供關于該行動可能產生的環境影響說明上世紀70年代中期歐美其他國家開始將環境影響評價的應用擴展到戰略層次上世紀80年代末戰略環評開始被廣泛接受作用于戰略實施全過程政策計劃規劃項目新的環境影響評價體系逐漸形成如今美國加拿大日本等許多國家都建立了戰略環評系統 

對于中國而言戰略環評是扭轉日益嚴重的環境污染和資源緊張困局的有力武器改革開放以來我國經濟一直保持較快發展但由于過去在制定重大經濟政策時很少考慮可能產生的環境后果結果引發了大面積的環境污染和生態破壞盡管國家每年花費大量財力治理和改善環境但是環境綜合質量仍然面臨嚴峻形勢要從根本上扭轉這種局面就要轉變拼資源拼環境的粗放型經濟增長方式這就必須從決策入手從宏觀角度出發根據現有的資源與環境承載能力制訂出適合我國長時期發展的各項政策并進行戰略環境影響評價 

對整個環評制度體系而言開展戰略環評是一種必然的選擇我們原來只注重對建設項目開展環評但建設項目處于整個決策鏈的末端只能補救小范圍的環境損害無法從源頭上保護環境而開展戰略環評將實現從微觀到宏觀從尾部到源頭從枝節到主干從操作到決策的轉變和飛躍因此在2003年9月1日開始實施的《環境影響評價法》中確定了戰略環評的地位明確要求對土地利用規劃區域流域海域開發規劃和10類專項規劃進行環境影響評價這是對我國環境影響評價制度的重大完善 

規劃環評是戰略環評的重要組成部分是戰略環評的切入點推進規劃環評就是推進戰略環評它把環保審查的閘門從原先項目實施階段前移到政府決策階段從對單體項目的檢驗擴大到對規劃全局的審視目前規劃環評正在一些行業或地區鋪開實施效果顯著如《全國林紙一體化建設十五及2010年專項規劃》環評工作的完成這是我國第一個國家層面的規劃環評塔里木河流域瀾滄江中下游等流域開發利用規劃的環評也陸續展開再如上海市與河北省對規劃環評發布了政府令和文件以推動轄區內的規劃環評就在前不久備受爭議的廈門海滄PX項目再次使規劃環評成為人們議論的焦點國家環保總局表示將立即對廈門市全區域進行規劃環評 

誠然規劃環評可以解決許多環境問題但規劃環評的層次仍不夠許多更大的環境問題需要在更高層次即大政策層面予以解決要通過戰略環評保證使政策法規和計劃等符合科學發展觀符合可持續發展戰略符合建設資源節約型和環境友好型社會的需要因此戰略環評以其創新的內涵和模式被推到了前臺 

開展戰略環評的難度不小但可喜的是內蒙古自治區已在全國率先進行了省區一級發展規劃綱要的戰略環評表示將充分利用好戰略環評的研究成果如加快構筑北方生態屏障充分考慮資源節約和環境保護因素適度下調煤炭產能等緊接著湖北省十一五規劃綱要戰略環評被列入全國試點武漢市成為我國首個通過城市總體規劃戰略環評的城市這些地區能將環境與經濟發展統籌起來考慮把戰略環評付諸實踐可謂是一種有遠見的創舉勢必會對當地的經濟社會發展產生深遠積極的影響勢必會極大地促進當地生態環境的改善與恢復 

時下我國各個地方和行業都在制訂并實行著十一五發展規劃如果都能像上述地區一樣把戰略環評或規劃環評研究列入重要日程那我國離實現全面協調的可持續發展目標就更近了一大步