戰略環評推動戰略覺醒

戰略環評推動了戰略意識的覺醒這樣的論斷緣于當前一些地方官員在做出規劃和決策時戰略意識的朦朧

不客氣地說現在不少地方決策者都缺乏戰略意識突出表現之一就是在進行決策和制訂規劃的過程中缺乏系統性和預見性

一些城市建設中區域規模擴張的隨意道路交通系統設計和建設的滯后基礎設施建設縫縫補補使馬路成了拉鏈路產業設計和組成因缺乏前瞻性不得不在國家宏觀調控政策的影響下倉促變更和轉型凡此種種無不鮮明地昭示著這一弱點

而在環境形勢日益嚴峻的現實下在國家對貫徹落實科學發展觀的嚴格要求下經濟社會建設決策或規劃與環境保護要求的脫節甚至背離更成為一些地方官員在決策中缺乏戰略意識的刺眼疤痕 

戰略是一個聽起來非常神秘甚至高深莫測的詞然而戰略意識卻是決策者必須具備的基本素質

戰略一詞最初只用在軍事領域隨著時代的發展戰略的含義突破了軍事范疇而被各領域所用泛指對各種行為的整體性長遠性基本性謀劃 

曾國藩說決策者貴在有戰略意識作為一個地方決策者要保障地區經濟社會發展的長治久安實現經濟與環境的和諧社會與環境的和諧人與環境的和諧使人民群眾的生活水平得到持續穩定的改善就必須從戰略的高度出發胸懷全局放眼長遠將生態環境作為建設和發展的基礎以環境特點決定區域定位以環境功能確定區域規劃以環境稟賦選擇產業類型以環境承載確定發展規模在決策中系統考慮經濟社會人口資源環境等各要素之間的關系及保持各種要素之間的關系平衡穩定預見到它們之間相互作用可能產生的彼此影響并制訂預防性的措施使不利影響消除在露出端倪之前 

戰略應立足于創造一種獨特有利的定位這樣的定位離不開資源環境這一重要因素資源環境是區域發展的基礎和支撐要讓制訂出來的戰略真正符合科學發展觀的要求就必須將資源環境作為戰略成敗的最基本要素因此對戰略進行環評是不可或缺的關鍵環節

戰略環評站在發展與環境綜合決策的高度提高著各地決策者決策和規劃的系統性和預見性催醒著決策者的戰略意識

競爭戰略之父邁克爾波特指出在影響戰略的諸多因素中強烈的增長欲望也許是最危險的當前在許多地方的決策中強烈的增長欲望起著主導作用在這一欲望的驅使下一些決策者罔顧資源環境的承載能力和約束條件在決策和規劃中將項目建設和GDP增長置于至高無上的地位割裂了經濟社會建設和環境保護的辨證關系忽視甚至是有意回避了不良的經濟增長方式將對社會未來產生的不利影響這正是戰略缺乏系統性的表現這樣的決策和規劃一旦付諸事實不僅會破壞經濟和環境人與自然之間的秩序更會破壞區域社會系統的穩定 

要扭轉這一狀況必須依靠戰略環評戰略環評以系統性的思維方法引導決策者按照整體原則的要求從全局出發從整體出發從最廣大人民的根本利益出發使規劃和決策既符合當前的需求更符合未來的要求既滿足發展的需要更滿足和諧的需要謀求決策和規劃系統的最佳效果確保經濟社會建設各項工作在正確決策和規劃指導下統一協調順利開展突出決策和規劃的戰略意識和未來效果戰略環評以其對區域經濟社會體系的全局和整體分析把握完善著地方決策者戰略思想的系統性

而對于增強決策者戰略思想的預見性而言戰略環評更是起到了不可替代的重要作用戰略環評是從源頭和全過程控制的戰略思想的集中體現通過對一個區域定位功能產業規模等發展體系和政策規劃計劃等決策體系之間的關系及其環境承載能力進行全面分析和科學判斷找到存在的不足和缺陷預見到這些問題可能對未來產生的不良影響和后果制訂并落實預防性的補救措施提前進行防范不僅可有效地從源頭防止環境污染和生態破壞更消除了威脅可持續發展和經濟社會穩定的隱患戰略環評通過前瞻性的分析和評價幫助地方決策者在規劃和發展的伊始做出正確的取舍不僅知道應該做什么更深入了解不應該做什么催生著地方決策者戰略思想的預見性 

構建一個正確而清晰的戰略在很大程度上取決于領導者在中國古人看來戰略是將帥之道掌握了戰略才能掌握事業成敗的關鍵規劃環評作為戰略環評的重要組成部分正在大力推廣但規劃環評的推廣并不意味著各級決策者可以放棄對戰略的研究忽視戰略環評雖然規劃環評可以解決許多項目環評所無法解決的環境問題但規劃環評的層次仍不夠許多更大的環境問題需要在更高層次即大政策和戰略層面予以解決推行戰略環評勢在必行 

戰略環評正推動著決策者戰略意識的覺醒而決策者作為戰略的制訂者必然應該成為戰略環評的提倡和推動者