有著230余年歷史的英國(guó)政府采購(gòu)制度其采購(gòu)方式演變幾經(jīng)歷史沉淀逐漸形成了與眾不同的采購(gòu)觀與其他歐洲國(guó)家不同的是英國(guó)人在采購(gòu)中偏愛限制性方式并堅(jiān)持以物有所值采購(gòu)價(jià)值觀靈活選擇方式這種理念是基于怎樣的背景下形成又有何借鑒

　　工具箱式的方式選擇

　　英國(guó)公共采購(gòu)規(guī)則主要參照歐盟公共采購(gòu)指令制定同時(shí)更注重社會(huì)企業(yè)的發(fā)展及建立社會(huì)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系英國(guó)的采購(gòu)方式分4種有類似于公開招標(biāo)的公開方式類似于邀請(qǐng)招標(biāo)的限制方式類似于單一來源的談判方式以及類似于競(jìng)爭(zhēng)性談判的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)話方式總體而言英國(guó)的采購(gòu)更像是工具箱模式在采購(gòu)方式選擇上比較靈活并不硬性規(guī)定采用某種方式只是更推薦采用公開方式因?yàn)槠涓吒?jìng)爭(zhēng)性 英國(guó)諾丁漢大學(xué)法學(xué)院教授王平在采訪中表示

　　事實(shí)上英國(guó)政府在劃分采購(gòu)方式時(shí)并未刻意將是否招標(biāo)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)甚至在描述方式時(shí)使用的PROCEDURE一詞其中文含義更接近于程序或操作規(guī)程的含義因此不同的采購(gòu)方式只是工具箱中的一種工具據(jù)英國(guó)政府商務(wù)辦公室（OGC）公布的一份公共采購(gòu)指南中顯示英國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常偏愛限制性方式因其擁有獨(dú)立的評(píng)審與合同授予階段并能在初始階段限制競(jìng)標(biāo)者數(shù)量從而減少成本并加強(qiáng)可管理性

　　然而限制性方式也存在劣根 由于競(jìng)標(biāo)商提交標(biāo)書后除必要時(shí)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行額外說明外不允許在投標(biāo)時(shí)與采購(gòu)方有任何協(xié)商因而缺乏靈活性與必要的溝通當(dāng)采購(gòu)方無法確定合適的技術(shù)方案或在財(cái)務(wù)方面需補(bǔ)充事項(xiàng)時(shí)會(huì)考慮選用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式而談判方式的限制條件頗多只有在無人競(jìng)標(biāo)競(jìng)標(biāo)者不符合要求不適合整體定價(jià)提供特定產(chǎn)品和服務(wù)者極其有限或在緊急情況下才會(huì)被采取并多被用在公用事業(yè)領(lǐng)域采用因而它也較少得到公共部門青睞

　　選擇最佳與最好方案

　　在采購(gòu)方式的工具箱中如何做選擇英國(guó)決策者通常按合同不同屬性靈活選擇方式除公開方式外其他3種采購(gòu)方式都需首先進(jìn)入資格預(yù)審程序篩選出合格供應(yīng)商將競(jìng)標(biāo)者數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)能令英國(guó)抉擇者較為靈活的選擇采購(gòu)方式的原因之一在于物有所值理念貫穿英國(guó)公共采購(gòu)始末采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要從多個(gè)視角綜合評(píng)價(jià)包括商品或服務(wù)的價(jià)格性能運(yùn)行及維護(hù)成本甚至還需要考慮商品生命周期結(jié)束后的處置成本等

　　與大多數(shù)歐洲國(guó)家多使用公開方式不同唯有英國(guó)對(duì)限制性方式情有獨(dú)鐘這是由于英國(guó)公共采購(gòu)以提供最佳與最好方案（BAFOs）作為選擇標(biāo)準(zhǔn)由于談判方式存在不透明性所以在選擇中會(huì)被設(shè)置諸多限制條件相比較而言限制性方式與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話更具有結(jié)構(gòu)性而歐盟公共采購(gòu)法規(guī)的理論基礎(chǔ)源于市場(chǎng)一體化更注重市場(chǎng)準(zhǔn)入和透明度因此在公開方式選擇的比例會(huì)更多王平說

　　在以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向的同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)性也是英國(guó)采購(gòu)方式的另一大特點(diǎn)物有所值的價(jià)值觀主要建立在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)來自于活躍市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)產(chǎn)生物有所值的結(jié)果OGC認(rèn)為除公開方式外英國(guó)對(duì)其他方式下參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量都有最低要求如若選擇限制性方式資格預(yù)審需至少篩選出5家合格投標(biāo)商進(jìn)入競(jìng)標(biāo)名單競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式與談判方式則應(yīng)至少邀請(qǐng)3家以上合格投標(biāo)商

　　當(dāng)然在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要考慮不同的國(guó)家環(huán)境英國(guó)社會(huì)整體誠(chéng)信度較高公共采購(gòu)制度也是建立在完善的誠(chéng)信體系之上且各領(lǐng)域中企業(yè)發(fā)展也比較成熟使采購(gòu)方能更多考量物有所值原則而其他國(guó)家在參照英國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須與國(guó)家發(fā)展階段相對(duì)稱中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎如是表示