構建灌溉管理新體制 全力破解水資源管理瓶頸
水工業網 昌吉州是全疆最缺水的三個地州之一全州水資源總量36.7億立方米人均擁有地表水僅為1597立方米低于全國（2200立方米）和自治區（4000立方米）平均水平低于國際公認的用水緊張標準點1700立方米全州現狀用水量28.03億立方米其中農業灌溉用水量26.07億立方米占總用水量的93%全州萬元GDP用水336立方米比全國平均水平129立方米高出近兩倍單方水產出收益29.8元,僅占全國平均水平（77.5元/立方米）的38.5%資源型缺水與利用效率低結構不合理與用水效率低并存嚴重影響了昌吉州的三個率先和三化建設
近年來昌吉州黨委政府圍繞社會穩定和長治久安堅持水利興則新疆興以落實最嚴格的水資源管理制度為目標以節水型社會建設為主線以農業水權水價改革為突破口全力構建灌溉管理新體制全力破解水資源管理瓶頸取得了明顯的成效為自治州經濟社會發展提供了堅實地水資源保障主要表現在以下幾個方面
（一）建成了配套的工程體系全州73座中小型水庫有68座經除險加固后恢復總庫容3.33億立方米9座山區中小型水庫正在建設或投入使用新增庫容2.19億立方米全州總調蓄庫容達到5.52億立方米占年徑流量的20%興建的防洪標準50年一遇的3級以下堤防57處防護堤岸220公里建成干支斗三級防滲渠道19313公里小型水閘875座
圍繞國家大中型灌區節水改造和續建配套工程建設完成了奇臺開墾河昌吉三屯河呼圖壁呼圖壁河等灌區的建設任務工程總投資30297萬元其中申請國家投資21239萬元地方配套9058萬元通過灌區續建配套與節水改造項目的實施有效提高了工程利用率促進了節約用水如呼圖壁河青年干渠渠系水利用率由55%提高到了62.2%東二支渠渠系水利用率由59%提高到了64%三屯河西干渠過水能力由原來的20m3/s增加到了33m3/s渠系水利用系數由原來的0.77%上升到0.90開墾河灌區渠道水利用系數由原來0.48提高到0.62通過灌區續建配套與節水改造提高了河道防洪能力保證了骨干輸水工程的安全輸水運行保障了干渠和灌區水利設施的安全
完成了6個中型灌區節水改造工程截止2015年6月全州累計建成高效節水滴灌面積542萬畝占總灌面積的70%建成各類首部工程6600處其中智能灌溉系統20處面積達1.5萬畝全州形成了渠相通路相連林成行田成方的灌溉工程體系農業灌水從大水漫灌步入了田間細流微觀為自治州農牧業現代化奠定了堅實的水利工程基礎
（二）建立了完善的制度體系昌吉州出臺《自治州農業水權水價綜合改革方案》明確農業初始水權分配管理制度
初始水權節余水量交易管理辦法實施差異化水價政策調高水資源費征收標準開征水資源補償費明確水資源補償費的使用范圍
出臺了《自治州實施機電雙控取用地下水管理辦法（試行）》力求通過以水定電用電控水的井電雙控加強取用地下水的管理截止8月底全州累計收繳兩費1.3億元足額收繳可達2.0億元
出臺了《自治州整治非法取水機井專項行動方案》開展了整治非法取水機電井專項行動今年以來昌吉州各縣市已經初步排查出非法取水機井1018眼已累計炸毀填埋非法取水機井894眼
出臺了《自治州國有農用地管理辦法（試行）》進一步規范和加強國有農用地管理在不突破水資源總量控制紅線指標和不減少耕地保有量的前提下嚴格控制國有農用地取用地下水灌溉用水總量只減不增報廢的機電井不予更新｜
出臺了《自治州農村小型水利工程產權制度改革指導意見》自2015年起昌吉州各縣市開展農村小型水利工程產權制度改革試點呼圖壁縣作為全國重點縣要整縣推進其它縣市至少選擇1個鄉鎮開展改革試點按照誰投資誰所有誰受益誰負擔的原則結合基層水利服務體系建設農業水價綜合改革的要求逐步明晰小型水利工程產權落實工程管護主體和責任落實工程管護經費截止目前呼圖壁縣作為試點縣首批60項小型水利工程發放了兩證一書其中發放機電井產權證37本高效節水工程首部產權證8本斗渠3本農渠12本其它縣市確定的試點鄉鎮如木壘縣新戶鄉奇臺縣的西地鄉和吉布庫鎮吉木薩爾縣的老臺鄉阜康市的滋泥泉子鎮和九運街鎮昌吉市榆樹溝鎮瑪納斯縣的包農店鎮正在著手開展選定小型水利工程兩證一書發放工作
（三）搭建了有效地服務體系昌吉州按行政區域和流域劃分共有9個水管單位共設立鄉鎮水管站（所）77個人員編制1481人在職人數1531人木壘縣吉木薩爾縣阜康市呼圖壁縣基層站（所）的人員經費和辦公經費已納入縣財政預算管理昌吉市被市編委批準為公益二類事業單位兩項經費實行財政差額補助奇臺縣瑪納斯縣實行水費收支兩條線管理人員經費由財政來足額支付目前基層站（所）現有專業技術人員專業技術素質高,裝備必要設備,基本滿足當前農村水利建設管理的需要
昌吉州以村為單位注冊登記的農民用水戶協會386個控制灌溉面積385萬畝管理的斗農渠14328公里渠系建筑物63821座通過不斷的技術培訓農民用水戶協會服務能力進一步加強在配水到戶末級渠系維護配水化解農村用水糾紛等工作中農民用水協會的作用越發凸顯2014年瑪納斯縣包家店鎮塔西河片區呼圖壁縣大豐鎮紅山村吉木薩爾縣泉子街鎮太平灌區和奇臺縣碧流河鄉東戈壁村4個農民用水戶協會被評為國家級農民合作社示范協會
（四）健全了多元的投入保障機制建立政府主導群眾主體社會參與的投入保障體系昌吉州財政以政府批準的年度財政預算安排水利建設資金,資金項目的分配實行獎補結合以獎為主政策以用水戶協會農民個人作為貸款對象利用水利工程所有權證水權證作為抵押貸款發展農村水利金融部門開始啟動水利投資已由過去單一政府投入向政府企業單位農戶投入轉變在調蓄供水工程建設中BT模式政企出資入股模式企業預繳水費投入模式已經成為昌吉州水利投融資的基本形式
當前昌吉州正處于傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變的關鍵階段為適應水資源和經濟社會發展形勢的變化雖然在農業水權水價綜合改革上構建灌溉管理新體制全力破解水資源管理瓶頸進行了一些探索但各項工作才剛剛起步困難和問題還很多農業節水向工業城鎮轉移的機制還不健全城市工業供水配套工程滯后投資壓力巨大要實現地表水引水率低于75%農業灌溉水利用系數由0.54提高0.65萬元工業增加值用水量由80方降低至24方實現一二三次產業用水比例88.77.14.2的目標昌吉州的任務十分艱巨很多工作需要在實踐的過程中進一步的探索研究和完善
